能源局發(fā)布電力交易秩序駐點(diǎn)華中專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告

根據(jù)《國家能源局關(guān)于開展近期重點(diǎn)監(jiān)管專項(xiàng)監(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管[2013]432 號(hào)），按照統(tǒng)一部署和安排，2013 年12 月到2014年4月，國家能源局駐點(diǎn)華中區(qū)域開展了電力交易專項(xiàng)監(jiān)管工作。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過程中，工作組專門聽取了華中電網(wǎng)公司、六省市電力公司的工作匯報(bào)，查閱了華中電網(wǎng)及六省市電力公司2013 年全年電力交易資料，赴河南省電力公司，現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)核查有關(guān)情況，并聽取了國家電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“國網(wǎng)公司”）跨省區(qū)電能交易和重點(diǎn)跨區(qū)輸電通道運(yùn)營情況的匯報(bào)，期間還與湖北、河南部分發(fā)電企業(yè)進(jìn)行座談，通過公開12398 和信箱等方式受理有關(guān)投訴舉報(bào)。在此基礎(chǔ)上，形成了《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監(jiān)管報(bào)告》。

　　一、基本情況

　　華中電網(wǎng)覆蓋河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶等六省市，分別與華北、西北、華東、南方電網(wǎng)相聯(lián)，既是全國互聯(lián)電網(wǎng)的樞紐，又是全國電力資源配置的主要節(jié)點(diǎn)。截至2013 年底，全網(wǎng)發(fā)電總裝機(jī)容量25529萬千瓦，其中，水電裝機(jī)容量11715 萬千瓦，占總裝機(jī)容量的45.89%；火電裝機(jī)容量13627 萬千瓦，占總裝機(jī)容量的53.38%。2013 年全網(wǎng)zui大可調(diào)發(fā)電能力約21000 萬千瓦，zui高用電負(fù)荷14915 萬千瓦，全社會(huì)用電量9607 億千瓦時(shí)。

　　華中區(qū)域電能資源分布極不均衡，省間水火互補(bǔ)、豐枯互濟(jì)特征明顯；由于水電比重大，全區(qū)域電力供應(yīng)存在季節(jié)性過剩與不足的矛盾，汛期水電需要大規(guī)模外送，枯期需要一定區(qū)外電力補(bǔ)充，資源優(yōu)化配置潛力很大。

　　“十二五”以來，華中電網(wǎng)電量（三峽送華中等國家分配計(jì)劃視為本區(qū)域資源）供應(yīng)充足有余，除夏季高溫、冬季低溫等部分電力大負(fù)荷時(shí)段外，其它時(shí)段電力供需總體平衡，并有一定富余。2013 年，華中電網(wǎng)來水基本正常，煤炭供應(yīng)充足，電力供應(yīng)保障能力較強(qiáng)。冬季通過輸入?yún)^(qū)外電能，夏季通過發(fā)揮四川富余水電能力，加上省間資源靈活快捷的臨時(shí)調(diào)劑，確保了電網(wǎng)冬、夏大負(fù)荷期間發(fā)用電的基本平衡。2-5月份，受負(fù)荷增長(zhǎng)緩慢，全網(wǎng)新增裝機(jī)容量增加，電煤供應(yīng)良好等因素影響，全網(wǎng)電力電量供應(yīng)均有盈余。

　　華中區(qū)域跨省跨區(qū)電能交易主要有四類：一是國家計(jì)劃分配電能（以水電為主），如三峽、二灘等電站電量分配各省計(jì)劃。二是國網(wǎng)公司下達(dá)的年度跨區(qū)交易計(jì)劃。如，華中與華北、西北、華東各區(qū)域間的年度交易計(jì)劃。三是省間交易，如河南與四川豐枯互保交易、華中水電應(yīng)急交易等。四是省間短期交易，主要以省間相互支援電力、緩解高峰電力缺口為目的跨省交易。國網(wǎng)公司將一、二類交易混合為本公司交易計(jì)劃，統(tǒng)一下達(dá)交易計(jì)劃。跨省跨區(qū)交易中，購電主體主要是六省市電力公司，輸電方主要是國網(wǎng)公司、華中電網(wǎng)公司。結(jié)算方式上，華中電網(wǎng)公司先與國網(wǎng)公司或其他區(qū)域電網(wǎng)公司結(jié)算跨區(qū)電能交易，再與華中各省電力公司結(jié)算；跨省電能交易由相關(guān)省市通過華中電網(wǎng)公司結(jié)算?？缡^(qū)交易中，華中電網(wǎng)公司收取0-2.4 分/千瓦時(shí)輸電費(fèi)用。

　　2000 年以前，華中僅有計(jì)劃送電方式，2001 年至今，跨省跨區(qū)電能交易已發(fā)展到長(zhǎng)期、短期、實(shí)時(shí)、水火互保、峰谷置換等多種方式并存的階段，交易規(guī)模也增加到590 億千瓦時(shí)。其中跨區(qū)交易從零增加到500 億千瓦時(shí)，跨省交易從零增加到117 億千瓦時(shí)后下降到目前的90 億千瓦時(shí)。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)企業(yè)安排的部分跨區(qū)電能交易計(jì)劃與實(shí)際供需存在偏差，資源配置不合理。國網(wǎng)公司年初制定并向下屬區(qū)域、省級(jí)公司下達(dá)2013年年度跨區(qū)電能交易指導(dǎo)計(jì)劃，要求納入各省市電力電量平衡安排，由于該計(jì)劃作為區(qū)域電網(wǎng)公司、省級(jí)電網(wǎng)公司年度運(yùn)行方式和月度電力電量平衡的前置條件之一，并且各省電網(wǎng)企業(yè)簽訂了具有法律約束力的購售電合同，這種指導(dǎo)性計(jì)劃實(shí)質(zhì)上變成了“剛性計(jì)劃”。由于年初預(yù)測(cè)的電力供需形勢(shì)很難與實(shí)際情況一致，因此，沒有真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如2013年部分月份受電省份不需要年初計(jì)劃確定的外來跨區(qū)電量，但部分跨區(qū)分月交易計(jì)劃仍必須執(zhí)行，不利于華中區(qū)域內(nèi)電力資源就近平衡，造成華中區(qū)域受電省份發(fā)電企業(yè)利用小時(shí)數(shù)下降，資源配置不合理。

　　專欄 電網(wǎng)企業(yè)下達(dá)的年度跨區(qū)電能交易計(jì)劃帶來的問題

　　案例1：電網(wǎng)企業(yè)下達(dá)的年度計(jì)劃與實(shí)際供需不符。2013 年1-4 月，華中區(qū)域電力總體富余，供大于求，但國網(wǎng)公司還分別按照年度計(jì)劃組織華北（山西）送華中zui大電力270 萬千瓦、電量63.4 億千瓦時(shí)，西北（靈寶）送華中zui大電力111 萬千瓦，電量22.5 億千瓦時(shí)。2013 年，河南省電力供需平衡有余，電煤供過于求，但除豐水期（5月26日到10月25 日）外，河南仍按年初計(jì)劃安排購入同為煤炭產(chǎn)地的西北電（靈寶）14.81 億千瓦時(shí)和山西電（特高壓）8.22 億千瓦時(shí)。

　　案例2：部分跨區(qū)交易不符合價(jià)格規(guī)律。從歷年數(shù)據(jù)來看，西北地區(qū)屬于一次能源和發(fā)電資源富集區(qū)域，相比華北在電力供需形勢(shì)和交易價(jià)格都均更有優(yōu)勢(shì)[2013 年西北（德寶）送華中價(jià)格比華北送華中價(jià)格低34 元/千千瓦時(shí)）]，但國網(wǎng)公司在西北外送能力和德寶直流輸送容量均較為富余情況下，未優(yōu)先組織德寶送出，在一定程度上推高了華中各省購電成本。

　　（二）跨省區(qū)電能交易輸電費(fèi)收取未考慮反向交易對(duì)輸電費(fèi)用和網(wǎng)損的抵減作用，收費(fèi)不合理。原國家電監(jiān)會(huì)2012 年印發(fā)的《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》規(guī)定“輸電費(fèi)用按照實(shí)際物理輸送電量收取”，華中區(qū)域跨區(qū)跨省電能交易輸電費(fèi)收取的基礎(chǔ)是各類交易合同累加后雙向交易量的值，未考慮輸送方向相反交易對(duì)電量的抵減作用，從而使交易結(jié)算電量高于關(guān)口表記錄的實(shí)際物理量，收費(fèi)不合理。

　　專欄 輸電費(fèi)未按照實(shí)際電量收取

　　跨省區(qū)交易的實(shí)際結(jié)果反映在經(jīng)過省區(qū)斷面的電力潮流上，即跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線關(guān)口表的讀數(shù)上。如果同時(shí)執(zhí)行兩筆方向相反的電能交易，關(guān)口表實(shí)際讀數(shù)一定小于兩筆交易之和，在這種情況下，按照合同電量收取輸電費(fèi)使購電方支付沒有物理量的輸電費(fèi)和實(shí)際并不存在的網(wǎng)損，從而提高了購電成本。

　?。ㄈ┦￠g輸電通道建設(shè)滯后，限制跨省區(qū)電能交易。電網(wǎng)企業(yè)重視特高壓通道建設(shè)，對(duì)于資源就近優(yōu)化利用的省間500kV輸電通道的建設(shè)投入不足。雖然川渝、鄂湘、鄂贛聯(lián)絡(luò)線大部分時(shí)段處于大負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，但2008 年以來華中區(qū)域未新增一條500kV 省間聯(lián)絡(luò)線，省間通道不能有效滿足日益增長(zhǎng)的輸電需求，也制約跨省消納富余水電和省間余缺調(diào)劑，特別是隨著四川水電裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)，矛盾越發(fā)突出。

　?。ㄋ模┛缡^(qū)電能交易缺乏合理補(bǔ)償機(jī)制?？缡】鐓^(qū)交易雖然為富余水電zui大限度消納做出了貢獻(xiàn)，但往往需要調(diào)整購電省發(fā)電機(jī)組，特別是火電機(jī)組開機(jī)方式配合，如需停機(jī)備用、深度調(diào)峰等。但目前，富余水電跨省區(qū)交易一般由電網(wǎng)企業(yè)代理，交易形成的價(jià)差收益（水電落地價(jià)一般低于購電省平均上網(wǎng)電價(jià)）暫由購電省電網(wǎng)企業(yè)獲得，由于缺乏合理的補(bǔ)償和利益平衡機(jī)制，容易影響購電省發(fā)電企業(yè)參與跨省區(qū)消納富余水電的積極性，不利于市場(chǎng)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　專欄 2013年汛期華中區(qū)域富余水電開展情況

　　2013年，華中區(qū)域通過省間水電減棄增發(fā)應(yīng)急機(jī)制開展了富余水電跨省區(qū)消納，四川累計(jì)富余水電跨省區(qū)交易電量達(dá)到262 億千瓦時(shí)，比上年增加2 億千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。其中，跨區(qū)外送電量為191億千瓦時(shí)，區(qū)內(nèi)消納71 億千瓦時(shí)；重慶富余水電跨省外送交易電量1.5 億千瓦時(shí)。通過富余水電跨省區(qū)交易產(chǎn)生了7億元左右的價(jià)差收益，目前暫留在電網(wǎng)企業(yè)。

　?。ㄎ澹┎糠纸灰仔袨椴灰?guī)范，價(jià)格未能反映市場(chǎng)主體意愿。西北送華中跨區(qū)交易中，部分交易出清電量、電價(jià)高出申報(bào)意愿，購電方的價(jià)格意愿沒有得到充分尊重。

　　專欄 部分跨區(qū)交易出清不規(guī)范

　　案例1：交易出清電量超過市場(chǎng)主體申報(bào)電量。3月西北送華中交易中，湖南省電力公司申報(bào)購入電量0.37 億千瓦時(shí)，但出清電量為0.46 億千瓦時(shí)。

　　案例 2:交易出清價(jià)格超過市場(chǎng)主體申報(bào)價(jià)格。2013 年2月西北送華中交易中，湖北省電力公司申報(bào)購入1.63 億千瓦時(shí)，價(jià)格不高于436 元/千千瓦時(shí)，但出清價(jià)格為439.84 元/千千瓦時(shí)，超過湖北省電力公司申報(bào)價(jià)格。

　　三、監(jiān)管意見

　?。ㄒ唬└淖兛鐓^(qū)交易計(jì)劃形成方式，加強(qiáng)跨省區(qū)電能交易會(huì)商，建立以需求為導(dǎo)向的跨省區(qū)電能交易機(jī)制。一是任何企業(yè)不得下達(dá)剛性計(jì)劃，電力資源應(yīng)盡量就地平衡，嚴(yán)禁與一次資源反向流動(dòng)的交易。二是加強(qiáng)跨省區(qū)交易會(huì)商，建立以實(shí)際需求為導(dǎo)向跨省跨區(qū)電能交易機(jī)制。通過交易會(huì)商，加強(qiáng)對(duì)電力供需形勢(shì)預(yù)判，充分聽取各方意見，合理提出購電需求。年度跨區(qū)交易以意向性協(xié)議為主，將國家定向送電、跨區(qū)年度計(jì)劃、省間交易由區(qū)域平臺(tái)月前統(tǒng)籌考慮，由月度區(qū)域平臺(tái)生成物理合同，減少不必要的交易量。三是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定的交易邊界條件啟動(dòng)交易。除可再生能源政策性跨省區(qū)消納外，不得以降低購電成本作為交易的*目的。

　?。ǘ┩晟坪鸵?guī)范跨省區(qū)電能交易價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格按照物理量收取輸電費(fèi)用（損耗）。一是研究放開跨省區(qū)交易的上網(wǎng)電價(jià)管制，讓價(jià)格反映實(shí)際供需和發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是嚴(yán)禁計(jì)劃干預(yù)跨省區(qū)電能交易結(jié)果，不得以任何方式違規(guī)改變交易結(jié)果。三是跨省區(qū)電能交易輸電費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)絡(luò)線關(guān)口表計(jì)量的電量收取?？缡^(qū)電能交易合同應(yīng)當(dāng)明確計(jì)量表計(jì)組合以及結(jié)算時(shí)讀數(shù)的邏輯關(guān)系，并且將計(jì)量點(diǎn)設(shè)置事前向監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。四是長(zhǎng)期交易和短期交易之間、政府計(jì)劃分電和市場(chǎng)需求之間出現(xiàn)的反向交易，應(yīng)當(dāng)通過合同電量回購、轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)機(jī)制由市場(chǎng)主體協(xié)商解決，合同轉(zhuǎn)讓收益不受輸電價(jià)格上限限制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)省間輸電通道建設(shè)，促進(jìn)水電資源優(yōu)化利用，保障各省市電力供應(yīng)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。二是加快推進(jìn)四川水電外送通道建設(shè)，提高四川水電整體外送能力。三是加強(qiáng)省間聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，促進(jìn)省間余缺調(diào)劑力度，緩解“缺電”和“窩電”并存的局面，保障各省市電力供應(yīng)。四是按照資源就近消納，先跨省、后跨區(qū)的原則，優(yōu)先將華中區(qū)域作為四川水電的消納范圍，統(tǒng)籌考慮跨省、跨區(qū)交易，促進(jìn)水電資源就近優(yōu)化利用。

　?。ㄋ模┙⒑屯晟齐娏灰灼脚_(tái)，建立富余水電跨省消納補(bǔ)償機(jī)制。一是各交易機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重市場(chǎng)主體意愿，為市場(chǎng)主體直接參與平臺(tái)交易創(chuàng)造條件，監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，促進(jìn)交易公平公正、公開透明。二是研究出臺(tái)富余水電消納省份補(bǔ)償機(jī)制，如采用開展省間水火置換交易，將跨省區(qū)交易電量納入輔助服務(wù)管理等手段，合理補(bǔ)償受電省火電企業(yè)。來源： 國家能源局